最近一周美国E-2签证真的迎来变政！环球出国E2项目部已经与资深美国移民律师沟通、确认法案细节并商量应对策略。
该法案搭乘2023财年的《国防预算案》，已于2022年12月16日获得参议院的通过，并在美国时间2022年12月23日，由拜登总统签署正式生效。
法案文本清晰表示，将授权葡萄牙公民申请E1条约商人签证以及E2条约投资者签证，并且针对通过投资入籍获得条约国公民身份的申请人增加了需要在协约国居住满3年的规定。上述的“3 年居住规定”被附加在授予葡萄牙 E-2 条约国地位的法案（AMIGOS Act）中，而该法案又被附加在2023财年年度预算案中。由于国防预算案是维系美国国防的重要法案，必须通过。因此，这一重大的E-2变政在没有任何预警和立法辩论的情况下，以双层“套娃”的形式被参众两院强行通过了。我们相信，除了发起AMIGOS Act 的个别议员，绝大多数国会议员在投票通过国防预算案时都没有注意到该法案所夹带的这一个不起眼的规定，以及其可能带来的巨大影响。由于国防预算案的重要性，拜登总统已于当地时间12月23日完成签署，法案立即生效。本次E-2变政，是针对首次申请E类签证，且是通过财务投资（financial investment）形式获得条约国国籍的申请人，需要在条约国居住 3 年以上才可以进行申请。这也就意味着已经获得E-2签证的投资人的E-2延期申请不受该规则影响，已经拿到过E类签证的申请人可以放心。反过来再看看法案本身，美国政府对“domicile”和“financial investment”两个条款的解释非常重要。“金融投资”（financial investment）这一概念并不是被《移民国籍法》定义的确定概念。美国的法律体系植根于普通法，在某个词没有被明确定义的情况下，按照普通法，“投资”是有明确“创造收入”的要求的。因此，对于通过捐赠（或者某些固定没有收益的存款）的方式获得条约国公民身份的投资人而言，对投资进行法律释义的途径是一个可以尝试的法律辩护理由。当然，我们现在也无法预测审案手册或者签证官本人会不会赞同这一观点。甚至也可能需要通过诉讼，才能对这一个途径的可行性做出终局性的确认。针对“居住”（domicile）一词，通常也会与申请人的税务问题有关，一般定义为个人永久居住的国家。在实践中涉及到的论证也会有可以争取的空间。所以法案虽然立即生效，但具体到各使领馆的实施层面，还有很多细节待确认，各使馆领事馆是否会马上按照新的法案来执行也还未知。我们会持续关注使领馆具体落地的指导政策，希望尽快落实细节。就长期来看，对于一部分合适的E-2投资人，如果能增加企业规模或者投资体量，是有可能满足 L-1/EB-1C 或者 EB-5 的要求的。当然，L-1/EB-1C 有具体的管理要求需要注意。对于 EB-5 而言，由于 2022 年 EB-5 新政的通过，在地区属于农业或者高失业区 TEA 的情况下，无论是投资 EB-5 区域中心项目，还是用现有的 E-2 生意框架将其更改设计成 EB-5 直投项目，都有可能在较短的时间内获得 EB-5 的绿卡。
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